中國網事:改作風本身就是一場深刻的改革
  ——專家解讀劉雲山在群眾路線教育實踐活動工作座談會上的講話
  新華網杭州11月3日新媒體專電(“中國網事”記者韋慧 裘立華)中共中央政治局常委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組組長劉雲山10月30日在黨的群眾路線教育實踐活動工作座談會上強調,要以專題民主生活會為新的開端,發揚釘釘子的精神,聚焦“四風”抓好整改落實、建章立制各項工作,確保教育實踐活動善始善終、善做善成。
  專家普遍認為,群眾路線教育實踐活動開展以來,各地各部門根據習近平總書記的重要講話精神,按照中央部署,在“四風”的整改、政府如何更好地為老百姓服務等方面已有明顯的效果。劉雲山在座談會上的講話,對這項工作的持續有效開展提出了明確要求,即“用機制規範權力運作,以制度機制固化教育實踐活動成果”。更加明確了用改作風推動全面深化改革,必須將實踐和經驗上升到規章制度的層面,接受群眾監督,把權力關進制度的籠子里。
  整改落實貴在實、難在實
  劉雲山表示,整改落實貴在實、難在實,要動真格、求實效,圍繞落實中央八項規定精神,抓住作風方面的突出問題進行整改。
  專家們認為,前期的一系列措施比如遏制衙門作風、遏制公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費之風、解決超標配備公車、違規使用“三公”經費、行政審批制度改革等措施起到了明顯效果,尤其是在遏制形式主義和官僚主義方面有了明顯的改進。
  群眾可以感受到身邊許多變化,如高檔酒店改走平民路線,節慶公司、禮儀公司等相關行業受到影響,營業收入下滑;一些高檔禮品店關門倒閉等。
  浙江省社會科學院調研中心主任楊建華認為,由於中國特殊的國情,再加上制度建設不夠完善,也不能排除一些問題會出現反覆。
  “由於制度還有待進一步完善,有的地方政府錶面上提倡經濟建設不以GDP為考核目標,但實際上考核幹部還是以GDP為主;官員不再去高檔酒店、會所,但一些機關的食堂卻變成了會所。”楊建華說,回應老百姓對新風氣的期盼,真正地遏制“四風”問題,需要治本,建章立制。
  有專家認為,抓好整改落實,須“由表及里”,當然“治標”也為“治本”積累了經驗、爭取了時間。
  將實踐和經驗制度化
  劉雲山強調,不良作風具有反覆性和頑固性,作風建設既要治標也要治本,堅持邊實踐邊總結,建立健全各方面制度機制。
  浙江大學公共管理學院教授範柏乃認為:“從禁止的角度來遏制不良作風,已經取得明顯效果,但還要從制度上杜絕它。”範柏乃舉例說,要從制度層面規範“三公消費”,就必須解決諸如財務報銷不合理等諸多問題;公車改革之所以開展困難,就是因為缺乏群眾監督的基礎;行政審批“瘦身”最關鍵的問題是群眾需求最大的、最重要的權力需要下放;因此,深化改革就必須觸動根本,在實踐中建立健全各方面規章制度。
  治本也涉及到機制體制方面的改革,專家認為這需要付出更大的努力。“行政審批制度改革,精簡了很多行政審批事項,但可能又會出現新的審批事項。”楊建華說。
  “真正的改革就是打破權力對市場的不當干預,讓政府真正地回歸到監管者的崗位上,實現政府與市場的各司其職。”楊建華認為。
  將經驗和做法上升為制度,被認為是今後研究的重要課題。範伯乃等人進一步指出,還要將很多措施上升為法律,而不僅僅是紀律和行政規範,只有利用法制的力量來約束官員的行為,才能讓規章制度發揮長期作用。
  改作風本身就是一場深刻的改革
  劉雲山說,改作風是全面深化改革的重要內容,涉及權力運行和利益調整,本身是一場深刻的改革。要以改革的精神推進各方面體制機制創新,加快行政審批制度、財政制度、公務接待制度、信息公開制度等各項制度建設。
  對此,專家認為,改作風也是把權力關進籠子的過程,也是向部門利益、既得利益開刀的過程。因此,必須有堅定的決心,勇往直前的勇氣來推進作風整改。
  範柏乃說,這幾年辦事效率和工作作風比以前大大改善,但在現實中,官僚主義仍然不同程度存在,“不作為”雖然有所收斂,而“慢作為”還很普遍,這就形成了各種各樣的“玻璃門”。有的辦事拖拉,審批上做“加法”,服務上做“減法”,可辦可不辦的,一推了之。有時候以“制度”“法律”“規定”“領導意見”為理由,能推的推,能拖的拖,“慢作為”最終導致“不作為”。這些現象的背後,也有利益因素在作怪。
  範柏乃認為,這種“玻璃門”現象,會導致許多問題長期積累、矛盾日趨激化,任其發展下去,就會形成無形的牆,把黨和人民群眾隔開,黨就會失去群眾的信任,就會失去根基、失去血脈、失去力量。所以,改作風極為重要,要善始善終。
  中央政治局會議審議通過《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,就是要以剛性的制度規定,來遏制公務支出和公款消費中的各種違法違規現象。要維護制度規定的嚴肅性、權威性,不折不扣地貫徹執行,確保落實到位,防止“破窗”效應。
  對此,楊建華深表贊同:“把權力關進制度的籠子里,同時,我們一定要強化籠子的牢固度,這就是要有強有力的執行力,預防上有政策,下有對策,避免制度成為掛在牆上的擺設。”
(編輯:SN098)
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